2021年，面对复杂多变的经济环境，全省上下坚决贯彻党中央、国务院对民营经济的决策部署，全省民营经济运行稳中向好，市场主体高位增长，进出口成绩再创新高，但也存在持续增长乏力、二产略显疲态、个体工商户活跃度和存活度不佳等问题。为准确分析全省民营经济发展情况，省市场监管局（省民营办）在既往分析指标基础上，创新将税电指数、纳税户数、吸引投资等纳入分析范围，形成发展情况报告。

民营经济运行稳中向好

全省税电指数高于荣枯线，民营经济稳步恢复。2021年，税电指数为112.04。其中，生产指数为111.24、销售指数为112.84，且各月税电指数均高于荣枯线，反映全省社会经济发展稳步提升、企业产销循环良好。在此背景下，全省实现民营经济增加值29375.1亿元，按可比价格计算比上年增长8.0%，两年平均增长5.4%。受基数效应影响，民营经济同比增速高开低走、逐季回落，但两年平均增速总体较为稳定，保持恢复发展态势。民营经济增加值占全省GDP比重为54.5%，比上年降低0.1个百分点。

图1 2019-2021年全省民营经济增加值增速变化情况

分产业看，一产民营经济增加值1387.5亿元，同比增长6.5%，两年平均增长6.4%；二产增加值12883.4亿元，同比增长5.9%，两年平均增长4.4%，其中工业9364.6亿元，同比增长8.1%，建筑业3544.8亿元，同比增长0.8%；三产增加值15104.3亿元，同比增长9.9%，两年平均增长6.0%。全省民营经济三次产业结构比调整为4.7:43.9:51.4，与2020年相比，一产占比下降2.4个百分点，二产下降5.3个百分点，三产提升7.7个百分点。

纳税户数稳步增长。截至2021年12月末，全省实有民营经济市场主体751.6万户，同比增长11.0%，实有民营纳税登记户340.8万户，同比增长11.5%，民营纳税登记户数量占民营市场主体数量的45.3%，同比提高0.2个百分点。全省民营经济缴税（含海关代征收入）4251.4亿元，同比增长9.2%，占全省税收总额的65.5%，同比下降1.2个百分点。全省民营经济贷款余额15374.9亿元，同比增长4.1%。

就业贡献稳中略升。截至2021年12月末，全省民营经济城镇就业登记人数为1643万人，同比增长4.5%，占全省城镇就业登记总数的82.1%，比上年同期增加0.18个百分点。1～12月，全省民营经济吸纳城镇新增就业93.4万人，同比增长6.3%，占全省城镇新增就业的88.9%，比上年同期下降2.41个百分点。

民营企业进出口再创新高。2021年，全省民营企业进出口额2676.6亿元，同比增长44.8%，高于全省进出口整体增速27.1个百分点。民营企业进出口占比实现快速提升，民营企业进出口额占全省28.1%，较2019年提升4.0个百分点。有外贸实绩的民营企业达到5785户，同比增长15.4%。

民营企业受投资者青睐度增强。截至2021年12月末，全省共有民营上市企业96家，占所有上市企业总数的61.5%，年度新增民营上市企业18家。民营企业通过资本市场直接融资482.6亿元，较上年增长9.7%。有关大数据显示，2021年，我省民营企业吸引风险投资及私募股权投资大幅上涨，融资金额约是2020年的3倍，占全部市场主体吸引投资的85.8%，较2020年提升11.9个百分点，占比高于广东（76.1%）、浙江（65.2%）、山东（82.3%）等东部省份。

存在的问题

民营经济后半程增长乏力。2021年，我省民营经济增加值增速在一季度高于全省GDP增速2.3个百分点，之后被全省GDP增速逐渐追赶，全年数据被反超0.2个百分点。从两年平均增速看，民营经济增加值增速与全省GDP差距在半年度缩小后，又逐步扩大至0.6个百分点。对比浙江省预报数据（民营经济增加值7.3万亿，增速约为9.0%），我省民营经济总量不高、增速仍有提升空间。此外，民营经济对经济增长贡献率持续走低，从一季度的62.2%逐季降低至年度的52.2%，低于2019年度水平（57.7%）。

二产发展势头略显疲态。三产逐步恢复至疫情前水平，一产民间投资增速显著高于全国水平，但二产的发展势头及动能相对较弱。二产民营经济增加值增速（5.9%）低于四川及全国整体水平，且尚未恢复至2019年水平（约7%）；二产民间投资增速（9.6%）低于四川整体（9.9%）及全国民间投资水平（11.3%）。二产增速乏力主要受到建筑业影响，民营建筑业增加值增速三年来持续走低，2021年仅为0.8%。

分行业区位熵反映产业结构有待优化。目前，我省民营企业数量占比排名前五的行业为批发和零售业（32.8%）、租赁和商务服务业（13.9%）、农林牧渔业（10.3%）、建筑业（9.2%）、信息传输、软件和信息技术服务业（9.1%），并且这五类行业的区位熵均大于1[1]。其中信息传输、软件和信息技术服务业表现亮眼，不仅区位熵（1.69）较高，且2021年税收增幅高达34.9%。但我省区位熵较高的产业多不是纳税优势产业，而属于纳税大户的产业在我省集聚度不高，如制造业、金融业区位熵仅为0.46、0.33，且税收增速低于全省民营经济整体税收增速，说明我省产业结构布局有待进一步优化。

表1 2021全省及全国三次产业增速情况对比

个体工商户活跃度和存活度表现不佳。全省民营市场主体实有数量连续两年保持两位数增速，但私营企业与个体工商户表现出现分化。私营企业数量增速连续三年走高，2021年新设注销比达3.1：1；而个体工商户数量增速下滑，导致民营市场主体整体增速下降，2021年个体工商户新设数量出现负增长，新设注销比为1.8：1，净增新设比为0.5：1。

图2 2019-2021年民营市场主体数量变化情况

头部民营企业经营效益及竞争力下滑。2021年，四川共有8家民营企业上榜“中国民营企业500强”，较上年减少4家，除新希望集团保持排名不变外，其他7家均出现排名下滑，且营收增速不及500强总体营收增速，并有2家出现负增长。“2021胡润中国500强”中，我省共上榜7家，新晋3家、掉榜7家。从上市民企群体来看，2021年前三季度^[2]，民营上市企业平均实现净利润136.9万元，较上年同期下滑48.7%；2021年末与2020年末相比，有54.2%的上市公司市值缩水。从2021年前三季度上市民营企业平均营收来看，我省（31.8亿元）与浙江（35.5亿元）、山东（45.7亿元）、河南（50.7亿元）等省相比偏低。

对策建议

扭转第二产业发展乏力态势。积极承接东部优势地区产业转移，聚焦强链补链搭建产业转移合作平台，打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。创新区域间产业转移合作模式，实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，推动产业链核心环节本地化、供应链多元化。

抢抓数字经济发展政策机遇推动企业数字化转型。抢抓国家推进重点行业数字化转型提升工程的重大机遇，加快布局创建数字化转型促进中心。支持民营企业从数字化转型需求迫切的环节入手，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。引导企业强化数字化思维，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。

支持民企在融入双循环格局中把握机遇。持续推动民营企业发挥外贸活力，充分利用两个市场、两种资源提高企业竞争力。引导民营企业熟悉掌握RCEP^[3]等相关政策，顺应和促进国内消费升级趋势，着力提高服务内循环的品质。健全跨境电商服务网络、探索跨境电商新规则，为民营企业提供跨境业务专项培训，支持民营企业融入国际产业链供应链价值链，增强全球资源配置能力。

激发中小微企业和个体工商户等市场主体活力。综合运用税费减免、租金减免、政府采购等多种方式，着力激发市场主体活力。推动“园保贷”“服保贷”“天府科创贷”等产品合作银行扩大贷款规模；支持各类风险投资机构加大对种子期、初创期科技型中小微企业的投资力度。对受疫情影响遇到困难的中小微企业，鼓励金融机构开展贷款展期、延期和无本续贷业务。确保新发放普惠型小微企业贷款利率继续保持合理、平稳水平。

深化举措助力优质企业发展再上新台阶。积极招引全国性头部企业来川设立区域性分部，发展做强区域性分部经济。发挥好政府产业投资引导基金作用，参照深圳、合肥等地做法，建立政府投资劣后机制，充分调动市场化投资机构的专业禀赋。更加注重提高上市公司质量，鼓励企业扎扎实实做好主业。推动暂未上市企业完善公司治理、依法合规经营，加大股改培育力度，不断助推优质民营企业上市。