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2019年度四川省甘孜州市场监管局部门决算公开

发布时间:2020-09-25 09:29
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四川省甘孜藏族自治州市场监督管理局(汇总)

2019年度四川省甘孜州

市场监督管理局部门决算


目录

第一部分部门概况4

一、基本职能及主要工作4

二、机构设置16

第二部分度部门决算情况说明17

一、收入支出决算总体情况说明17

二、收入决算情况说明17

三、支出决算情况说明17

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明18

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明18

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明20

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明21

八、政府性基金预算支出决算情况说明22

九、国有资本经营预算支出决算情况说明23

十、其他重要事项的情况说明23

第三部分名词解释36

第四部分附件40

附件40

第五部分附表58

一、收入支出决算总表58

二、收入决算表58

三、支出决算表58

四、财政拨款收入支出决算总表58

五、财政拨款支出决算明细表58

六、一般公共预算财政拨款支出决算表58

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表58

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表58

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表58

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表58

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表58

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表58

十三、国有资本经营预算支出决算表58


第一部分部门概况

甘孜藏族自治州市场监督管理局2019年2月组建,为甘孜州人民政府工作部门,正处级加挂甘孜藏族自治州知识产权局、甘孜藏族自治州食品安全委员会办公室、甘孜藏族自治州民营经济发展局牌子20192月,原州工商局、州质监局、州食药监局3个部门合并,组建了州市场监管局,并整合了州发改委、州商务局、州科技和知识产权局部份职责。

一、基本职能及主要工作

(一)主要职能。

贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和省委、州委的决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

1.负责全州市场综合监督管理工作。起草市场监督管理工作有关的规范性文件并组织实施。组织实施质量强州、食品安全、标准化和知识产权战略;拟订并组织实施全州食品安全等规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2.负责全州市场主体统一登记注册工作。负责全州各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

3.负责组织和指导全州市场监督管理综合执法工作。指导县(市)市场监管综合执法队伍建设,推动实行统一的市场监管。组织查处和督办大案要案、疑难案件、跨区域案件。规范市场监督管理行政执法行为。

4.负责全州反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度。依法授权对经营者集中行为进行反垄断审查,负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。

5.负责监督管理全州市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导州保护消费者权益委员会开展消费维权工作。

6.负责全州宏观质量管理。拟订并组织实施质量发展的制度措施。统筹全州质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,贯彻实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

7.负责全州产品质量安全监督管理。负责产品质量监督抽查和风险监控工作,组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

8.负责全州特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉产品环境保护标准的执行情况。

9.州食品安全工作。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担州食品安全委员会日常工作。

10.负责全州食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制,健全食品安全追溯体系。指导督促食品生产经营企业的安全生产工作,组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警工作。组织实施特殊食品注册核查、备案和监督管理。

11.负责统一管理全州计量工作。推行法定计量单位,执行国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和计量行为。

12.标准立项、编号和发布等工作,协调指导县(市)地方标准、团体标准制定工作,依法对标准制定和实施情况开展监督。

13测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。

14.负责统一管理全州认证认可工作。监督管理认证认可和合格评定工作。

15.负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传。

16.负责全州知识产权法规、规划的制定,负责知识产权的创造、运用、管理、保护和服务工作,负责组织指导专利、商标执法工作。

17.负责促进全州民营经济发展。负责全州民营经济发展工作的任务制定、调查研究、统筹协调、督促落实及民营企业合法权益维护。在州委组织部指导下,指导全州市场监督管理部门配合党委组织部门开展非公有制经济组织的党建工作。

18.负责全州药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家有关药品、医疗器械和化妆品监督管理的方针政策和法律法规。贯彻落实国家鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

19.负责全州药品、医疗器械和化妆品质量管理。依职责监督和指导实施药品、医疗器械和化妆品经营、使用质量管理规范。

20.负责全州药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理和投诉举报处置工作。

21.实施执业药师准入制度,承担执业药师注册管理工作。

22.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查与处罚。执行监督检查制度,依职责查处药品、医疗器械和化妆品的违法行为。

23.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

24.完成州委、州政府交办的其他任务。

所属下属单位主要职能:

州市场监督执法支队:负责开展系统内行政执法工作,对行业内大案要案进行查处,落实行政执法和刑事司法衔接工作;负责食品、药品、医疗器械、化妆品、工作产品、特种设备、知识产权、价格等环节的执法检查,受理相关违法违规案件的投诉、举报并组织查处;指导县(市)行业行政执法工作。

州保护消费者权益中心:负责消费者投诉、调查处理和信息咨询等消费者权益工作。

州企业信用信息管理中心:负责企业信用体系建设,信息化规划、建设、管理和维护工作。

州特种设备监督检验所:负责甘孜州锅炉、压力容器(不含防爆型)安装、修理改造的监督检验和在用锅炉的定期检验;负责甘孜州电梯起重机设备(不含防爆型)安装、修理、改造的监督检验和电梯起重机设备的定期检验,厂内机动车辆(不含防爆型)的检验,以及流动式起重设备的检验;指导全州特种设备宣传教育培训工作;指导全州特种设备科学技术研究、安全科技成果推广应用和企业特种设备安全文化建设工作;组织开展特种设备方面的交流与合作。

州产品质量监督检验所:负责对授权行政区域的产品质量进行监督抽查、定期检验;承担省、州市场监管部门下达的产(商)品质量监督和产(商)品质量的监督抽查检验;承担司法、行政执法和行业主管部门的产(商)品质量委托检验和仲裁检验;承担消费质量争议仲裁检验;承担社会产(商)品质量委托检验;参与标准的制修订工作;受上级主管部门委托,承担检验技术、实验室建设、检验人员培训等技术咨询服务;反映产品质量状况,标准实施情况及工作中发现的严重质量问题。

州计量检定测试所:负责建立社会公用计量标准,执行强制鉴定和法律规定的其他鉴定任务。其主要职责:按照国家计量技术规范开展计量鉴定,依法对本行政区域内的计量器具执行强制鉴定,非强制鉴定,仲裁鉴定等法律规定的鉴定任务,开展建标项目计量器具的仲裁鉴定和校准,组织计量技术攻关,起草相关计量技术规范,为计量行政执法提供技术保证。

州食品药品检验所:负责本辖区内的药品检验,承担上级下级的药品抽查检验任务。负责辖区内规定的医疗机构制剂品种注册审批所需的检验工作。指导本辖区内药品生产、经营、使用单位质量检验、管理机构业务技术工作,协调解决技术疑难问题,培训有关的技术管理人员。综合上报和反馈本辖区药品质量情况信息。完成省、州食品药品监督管理局及省食品药品检验所交办的其他工作。承担餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节和保健食品、化妆品的技术监督和质量检验工作职责。

(二)2019年重点工作完成情况。

依法把严监管口,市场安全平稳有序运行

1.强化市场风险隐患管理。2019年,通过强化风险隐患管理,有效发现问题隐患435个,下达责令整改通知书230余份。

2.“四个抓”强化“四条底线”安全监管

1)食品安全监管常抓不懈。针对成都温江七中实验学校食堂出现食品质量问题,在全州范围迅速开展了学校食品安全风险隐患排查整治工作,检查学校食堂639家次,发现问题444个,下达责令整改通知书113份。检查学校及校园周边食品经营单位1925家次,发现问题221个,下达责令整改通知书73份,立案11件;针对州委、州政府关于优化旅游市场秩序的工作部署,在全州范围内开展为期3个半月的旅游市场安全专项整治行动。检查食品经营单位9500余家次,举办食品安全从业人员培训22场次。承担甘孜州第三届运动会、州“两会”等重大活动餐饮保障任务19次。除开展专项整治外,加大食品安全抽检计划任务量,全年完成国家食品安全监督抽样200批次,其中不合格9批次;完成省级评价性抽检187批次,其中不合格1批次,合格率达99%;完成省级监督抽检380批次,其中合格318批次,合格率为83.7%;完成州本级食品监督性抽检125批次,不合格20批次,不合格率为16%;完成州本级农产品抽检502批,不合格23批次,不合格率为4.6%。

2)药品化妆品监管严抓不松。开展保健食品安全知识大讲堂活动,组织保健化妆品知识“八进”宣传194场,1600余人参加培训学习。突出整治保健食品生产经营环节,检查生产经营单位1997家次,开展化妆品风险监测,完成非特殊类化妆品备案登记28个品种。完成藏巴康生物科技有限等公司30个化妆品网上备案审核工作;完成监督抽样34批次,收集上报化妆品不良反应报告40例;检查经营单位3010家次,立案9件,结案9件。

3)产品质量安全监管紧抓不松。开展儿童塑料玩具抽样10批次、包书皮10批次;加油站(点)抽检成品油130批次,合格率96.9%;工业产品质量、药品类易制毒化学品、涉危险化学品等专项治理,检查企业610家次。开展建筑用砖及水泥产品质量监督抽检,抽检生产和流通领域工业产品126批次,其中11个批次不合格,不合格产品检测率为8.73%。完成省级风险监测建筑用砖抽检任务80个批次、民族服饰抽样任务30个批次,以及电线电缆、暖风机等7类产品95个批次质量抽检。

4)特种设备安全监管狠抓不放。坚持以商场超市、机场车站、旅游景区等人员密集场所为重点区域,以电梯、危化品储存、大型游乐设施等设备为检查重点,全年共计出动检查组248个,派出督查组10轮,检查特种设备使用单位1431家,检查气瓶74799只,强制送检超期未检气瓶831只,去功能化气瓶3736只,关停17家水电站,发出《关于水电企业自查整改的函》。加强特种设备检验检测工作,完成特种设备检验3043台。推进特种设备安全宣传教育进社区、进校园、进企业活动,共培训三级监管人员68人次、企业负责人(安管员)200余人次、在校师生1300余人次。督促电梯使用单位落实主体责任,共培训物业管理人员118名,检验电梯730台,有效降低了监管风险。

3.强化食品安全问题联合整治行动。召开食品安全问题联合整治工作推进电视电话会议,强化部门协作,建立“一表一会一总结”工作机制,每周汇总校园食品安全、食用农产品、保健食品、案件查办“四张报表”,定期召开联合整治行动会商会议,总结提炼经验做法,分析研判存在问题。取得“五个一批”的工作成效,销毁一批假冒伪劣产品。全州查处销毁过期、变质、不合格、散装白酒、“五毛”食品等9800余公斤,货值金额30.79万元;查处下架来源不明肉干(肉制品)2450余公斤,货值金额48.21万元。取缔一批违法违规主体。全州共取缔无证、无照食品经营单位5户。严惩一批违法犯罪分子。强化行刑衔接,市场监管部门与公安联合成立工作组对泸定县、雅江县不合格豆芽案件进行协作沟通。曝光一批典型案例。泸定县市场监管局立案查处豆芽抽检不合格案件5 件,罚没款共计 6.8 万元,现场销毁问题豆芽 198.45 公斤。道孚县市场监管局查处某串串使用无任何标识标签火锅红油15kg,罚没款4万元。九龙县查处牦牛无检疫证明和动物标志(耳标)案,罚没款2.22万元。雅江县某食品厂经营以假乱真、以次充好肉制品案,罚没款3.48万元。完善一批制度机制。出台《甘孜州食品安全协管员信息员管理办法》,推进食品从业人员“预防性体检”免费工作、“后厨革命”常态化工作。

4.强化药化规范发展。坚持以整治城乡结合部和农村地区为区域重点,以疫苗、中药饮片、止痛镇痛类药品、麻醉药品、无菌和植入类器械等为整治重点,检查生产经营使用单位7178家次,立案28件,结案28件,罚款21.747万元。加大抽检监测力度,完成药品抽检633批次、器械抽检18批次。强化药品、医疗器械不良反应、事件监测工作,收集上报药品不良反应监测报告400例,医疗器械不良事件监测报告107例。

凝神聚力抓攻坚,民营经济释放活力

1.严格对照重点目标工作,筑牢民营经济工作基础。

1)建立健全工作机制,推进民营经济健康发展。建立领导小组成员单位“三会三议”制度,以州委州政府促进民营经济健康发展决策部署和成鸣书记、友才州长的重要指示要求为指导,在充分征求意见建议的基础上,议定《甘孜州民营经济工作领导小组办公室关于落实州委、州政府全力增强民营经济支撑力决策的实施方案》、印发《2019年全州民营经济工作要点》、代拟《甘孜州人民政府办公室关于印发〈甘孜州落实优化营商环境政策重点任务分工方案〉的通知》,全力推进民营经济健康发展。2019年,全州民营经济增加值达到153.24 亿元,增长8.6%,占GDP 的比重达到47.3%;民间投资达到70亿元,增长39%,占全社会投资比重14.5%;全州民营经济市场主体61360户,较年初增加7279户增长13.5%;民营企业7307户,较年初增加1411户增长23.9%。

多措并举抓质量,品牌服务成效显著

1.实施质量提升战略有效。紧紧围绕构建全域旅游、特色农业、中藏药业协调发展的生态产业体系,聚焦“圣洁甘孜”区域公用品牌,鼓励民营企业积极参与制定“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药、粮、油、文化、旅游”等产品质量标准体系,帮助民营企业提高产品质量,提升品牌竞争力,促成全国首个高原食品研究院落户甘孜,推动制定全省首个松茸及其制品地方标准。

2.实施知识产权保护战略有力。2019年,全州有效商标数达5645件,地理标志商标为41件,新注册商标数为1364件,其中地理标志商标共注册11件;今年专利申请数为122件,授权专利67件,发明专利22件;已核准的地理标志产品保护9件;指导6家企业成功申报2019年省级知识产权专项资金项目,推动9件地标、1件地标产品奖补政策落地兑现。全州知识产权执法保护中,出动执法人员120余人次,检查各类经营户308户次,查处侵犯商标专用权案4件,案值 0.28万元,罚没0.58万元。

3.实施标准化完善战略有成。健全“圣洁甘孜”产品质量标准体系,完成了《青稞康青6号》《高原羊肚菌生态栽培技术规程》《理塘黄芪规格等级》等15项标准审查。甘孜州承担的“国家羊肚菌栽培综合标准化示范区”“康定藏猪省级农业标准化示范项目”“理塘萝卜省级农业标准化示范项目”农业标准化试点示范项目顺利通过验收考核。

4.实施计量工作惠民助企有方。大力推进“计量惠民”“计量进超市”活动,协调检测机构对商场超市、集贸市场、快递公司等547家单位6568台计量器具,60家医疗单位2687台医用计量器具进行免费检定,合格率分别为96.2%、98.33%;对113家加油站,1757支加油枪进行检定,免收检定费43.9万元。深入开展认证认可监督检查,检查获证企业82家,企业认证证书189个。

多措并举抓服务,市场秩序规范向好

1.深化“放管服”改革,信用约束机制成效明显。在深化全程电子化、证照分离改革、政银合作等商事制度改革的同时,今年,我州年报工作取得了企业年报率96.24%全省排名第七,农民专业合作社年报率96.57%全省排名第八,个体户年报率98.86%的全省排名第五的较好成绩。全年通过“双随机一公开”监管方式抽查检查监管对象652个,参与检查执法人员1304名。今年因未参加年报列入经营异常名录或经营异常状态的市场主体804户,移出经营异常名录或经营异常状态市场主体148户,信用修复率为18%,列入严重违法企业名单20户。依托国家企业信用信息公示系统和甘孜州市场主体信用信息公示系统等平台,加强涉企信息归集和公示,全州归集涉企信息97036条。

2.加力消费维权工作,放心舒心指数提升成效明显。推进“工商12315”“质监12365”“食品药品12331”“物价12358”“知识产权12330”整合为“12315热线平台”,实现“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办部门依责办理”的工作联动机制。截止10月底,全州共受理消费投诉203件,调解率为100%,为消费者挽回经济损失35.60万元。接受各类咨询4563件。并借助微博微信、消费体验、消费比对和抽检公示等途径加强与消费者的互动。特别是在今年“国庆黄金周”期间,强有力维权措施受到消费者好评,被州委成鸣书记肯定性批示。

3.全面启动“双心”创建,旅游市场服务成效明显。紧扣“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”创建,全州18个县(市)全面启动创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”,并积极推进“圣洁甘孜·放心舒心消费服务平台”的升级。目前海螺沟景区、泸定县、丹巴县、色达县、稻城县、甘孜县已创建了示范引领区域,推进“圣洁甘孜·放心舒心消费服务平台”的运用。今年新增创建引领区2个,新增创建示范户 296户,全州18个县(市)共创建1394户示范引领市场主体。截至日前,累计有28148人上线访问“圣洁甘孜·放心舒心消费服务平台”,累计页面访问量362891人次,查看甘孜旅游信息5394人次,使用便民服务网点信息1912人次。

4.加强网络市场监管,网络市场健康发展成效明显。核查年报中涉网信息368条,对201户经营范围、企业名称中含“电商”“电子商务”的企业全面摸排,共建档监管网站76户,微信公众平台16个,APP应用2个,本地三方平台4个,异地三方平台在本地的代理机构13个,平台内经营者643个。协调州通发办、州委网信办处置违规网站7个。开展网络监测534个次,发现涉嫌违法线索38条。加强广告监管,监测州县(市)电视台广告条数17253条次,涉嫌违法136条次,查处虚假违法广告案件43起,罚没款12.5万元,下达责令整改通知书30份。

5.打击违法犯罪行为,规范市场秩序成效明显。全年共出动执法人员22971人次,执法车辆3833台次,检查生产经营单位40923家次;查处违法案件402件,罚没款369万余元;检查农畜产品生产经营企业487家次,媒体宣传12次,发放宣传材料2696份,开展州级农产品质量安全监督抽检46个,水产品抽样40个,均合格。停业整改13家未取得《排污许可证》的生猪屠宰企业。

二、机构设置

甘孜州市场监管局下属二级单位8个,其中行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位6个。

纳入甘孜州市场监管局2019年度部门决算编制范围的二级预算单位包括:

1.甘孜州市场监管局(机关)

2.甘孜州产品质量监督检验所

3.甘孜州食品药品监督检验所

4.甘孜州特种设备监督检验所

5.甘孜州计量检定测试所

  第二部分2019年度部门决算情况说明

一、入支出决算总体情况说明

2019年度收、支总计5895.32万元。2019年新组建单位无2018年相比数据。

二、入决算情况说明

2019年本年收入合计4983.99万元,其中:一般公共预算财政拨款收入4983.99万元,占100%

(图1:收入决算结构图)

三、出决算情况说明

2019年本年支出合计5251.46万元,其中:基本支出3951.84万元,占75%;项目支出1299.62万元,占25%

(图2:支出决算结构图)

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2019年财政拨款收、支总计5767.60万元。2019年新组建单位无2018年相比数据。

五、般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2019年一般公共预算财政拨款支出5188.43万元,占本年支出合计的99%。2019年新组建单位无2018年相比数据。

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2019年一般公共预算财政拨款支出5188.43万元,主要用于以下方面:一般公共服务(类)支出4213.68万元,占81.21%;科学技术(类)支出5万元,占0.1%;社会保障和就业(类)支出483.59万元,占9.32%;卫生健康支出204.90万元,占3.95%;住房保障(类)支出281.26万元,占5.42%

(图3:一般公共预算财政拨款支出决算结构)

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2019年般公共预算支出决算数为5188.43万元完成预算95.55%。其中:

1.一般公共服务(类):2013801(行政运行)支出决算为2344.79万元,完成预算100%2013802(一般行政管理事务)支出决算为202.21万元,完成预算49.17%,决算数小于预算数的主要原因是结转2019年省级市场监管专项补助经费209万元2013804(市场监督管理专项)支出决算为269.94万元,完成预算66%,决算数小于预算数的主要原因是结转2018年省级工商行政管理专项补助经费104.05万元、结转2019年中央食品监管补助经费25万元、结转2019年省级市场监管专项资金10万元2013805(市场监管执法)支出决算为49.83万元,完成预算100%2013806(消费者权益保护)支出决算为20万元,完成预算100%2013807(价格监督检查)支出决算为6.61万元,完成预算100%2013808(信息化建设)支出决算为20万元,完成预算100%2013812(药品事务)支出决算为77.06万元,完成预算53.12%,决算数小于预算数的主要原因是结转2019年中央药品监管补助专项经费24.38万元、结转2019省级药品监管补助经费9.64万元、州食品药品监督检验所结转2019年省级药品监管专项资金34万元2013850(事业运行)支出决算为666.56万元,完成预算99.90%,决算数小于预算数的主要原因是州特种设备监督检验所结转经费0.70万元;2013899(其他市场监督管理事务)支出决算为556.67万元,完成预算91.92%,决算数小于预算数的主要原因是州食品药品监督检验所结转2018年省级药品监管专项资金48.96万元,主要藏药医疗机构制剂品种调研清理及提升项目资金

2.科学技术(类):2069999(其他科学技术支出)支出决算为5万元,完成预算5%。

3.社会保障和就业(类:2080505(机关事业单位基本养老保险缴费支出)支出决算为330.24万元,完成预算100%。2080506(机关事业单位职业年金缴费支出)支出决算为10.88万元,完成预算100%。2080599(其他行政事业单位离退休支出)支出决算为60.42万元,完成预算100%。2080801(死亡抚恤)支出决算为47.83万元,完成预算100%。2081199(其他残疾人事业支出)支出决算为27.97万元,完成预算100%。2089901(其他社会保障和就业支出)支出决算为6.25万元,完成预算100%。

4.卫生健康(类):2100409(重大公共卫生专项)支出决算为29.29万元,完成预算27.69%决算数小于预算数的主要原因是结转2018年省级公共卫生服务专项76.49万元2101101(行政单位医疗)支出决算为94.24万元,完成预算100%2101102(事业单位医疗)支出决算为31.07万元,完成预算100%2101103(公务员医疗补助)支出决算为50.29万元,完成预算100%

5.住房保障(类):2210201(住房公积金)支出决算为281.27万元,完成预算100%。

、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019年一般公共预算财政拨款基本支出3951.82万元,其中:

人员经费3490.16万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费补助、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等。
  日常公用经费461.66万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出等。

七、三公”经费财政拨款支出决算情况说明

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2019年“三公”经费财政拨款支出决算为65.44万元,完成预算68.95%,决算数小于预算数的主要原因是公务用车运行维护费和公务接待费都缩减了支出

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2019年“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算63.81万元,占97.51%;公务接待费支出决算1.63万元,占2.49%。具体情况如下:

(图4“三公”经费财政拨款支出结构)

1.因公出国(境)经费支出0万元,完成预算0%。全年安排因公出国(境)团组0次,出国(境)0人。

2.公务用车购置及运行维护费支出63.81万元,完成预算74.09%。

其中:公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆,金额0元。截至2019年12月底,单位共有公务用车25辆,其中:主要领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车辆、执法执勤用车11、特种专业技术用车2车辆、其他用车12车辆。

公务用车运行维护费支出63.81万元。主要用于开展市场监管工作、日常办公等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费支出1.63万元,完成预算18.54%。

国内公务接待支出1.63万元,主要用于接待上级市场监管督查督导工作组执行公务、开展业务活动开支用餐费等。国内公务接待18批次,182人次(不包括陪同人员),共计支出1.63万元,具体内容包括:接待上级市场监管部门工作督查督导工作组

外事接待支出0万元,外事接待0批次,0人,共计支出0万元

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2019年政府性基金预算拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2019年国有资本经营预算拨款支出0万元

其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2019年,甘孜州市场监管局机关运行经费支出383.68万元

(二)政府采购支出情况

2019年,甘孜州市场监管局政府采购支出总额23.02万元,其中:政府采购货物支出23.02万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。主要用于采购办公电脑、家具等办公设施设备。授予中小企业合同金额23.02万元,占政府采购支出总额的100%,其中:授予小微企业合同金额23.02万元,占政府采购支出总额的100%。

(三)国有资产占有使用情况

截至2019年12月31日,甘孜州市场监管局共有车辆25辆,其中:主要领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车11、特种专业技术用车2车辆、其他用车12其他用车主要是用于开展市场监管业务工作。单价50万元以上通用设备5台(套),单价100万元以上专用设备1台(套)。

(四)预算绩效管理情况。

根据预算绩效管理要求,本部门(单位)在年初预算编制阶段,组织对民营经济发展和管理工作经费项目开展了预算事前绩效评估,对27个项目编制了绩效目标,预算执行过程中,选取5个项目开展绩效监控,年终执行完毕后,对5个项目开展了绩效目标完成情况自评

本部门按要求对2019年部门整体支出开展绩效自评,从评价情况来看2019年,是市场监管局成立的第一年,本部门支出绩效总体情况良好,在实施过程中有效实行动态跟踪管理,项目管理制度规范,资金管理严格,做到专款专用,全面完成了年初制定的各项指标任务,项目取得了较好的经济效益、社会效益,达到了预期的绩效目标。

本部门未组织开展项目支出绩效评价。

1.项目绩效目标完成情况。
    本部门在2019年度部门决算中反映“2019年中央药品监管补助专项资金””中央食品监管补助专项资金”“民营经济发展和管理工作经费”等5个项目绩效目标实际完成情况。

1)2019年中央药品监管补助专项资金项目主要任务是完成国家药监局下达的国家不良反应监测、无菌植入医疗器械及药物滥用监测专项整治等工作任务,加大“两品一械”安全科普知识的宣传贯彻,对辖区内药品监管人员进行培训,进一步提高我药品监管水平项目全年预算数299万元,执行数为274.62万元,完成预算的91.85%。通过不良反应监测药物滥用监测、无菌植入医疗器械专项整治等工作的开展,更好地为本地区“两械一品”安全提供了数据支撑,更好维护和保障本地区药品和医疗器械市场秩序。发现的主要问题2019年因机构改革,中央药品监管补助资金下达较迟,经与财政会商后二次分配到项目实施单位已经是10月底,严重影响了资金使用进度。

下一步意见建议一是甘孜州地处青藏高原,属老、少、边、穷地区,基层监管队伍素质参差不齐,装备配备不高,基层监管所无办公场所,要加大培训及基层能力专项资金的投入;二是中央药品监补助资金按因素分配法分配到市州,甘孜州最终分到的资金量是全省倒数。甘孜地区财力拮据,95%的收入为中央转移支付,该部分收入主要用于的甘孜州人员工资、交通、水利、扶贫等专项支出,根据无法保障市场监管的专项支出。甘孜州市场监管局承担了民族地区药品安全、脱贫攻坚、反分维稳等重要工作,我们的工作成本、监管面积远远高于内地。因此建议将监管面积或监管区县数作为分配因素之一考虑。

2)2019年省财政厅、省市场监督管理局下达甘孜州财政局中央食品监管补助资金133万元。收到资金后,我局根据工作实际需要,充分征求各业务科室意见,形成了二次分配意见和全州的项目实施方案报州财政局批准同意后下达到各县(市)。截止2019年12月31日,2019年中央食品监管补助资金已使用108万元,结转次年使用25万元。项目资金结转主要是“食品安全在线监管系统”要在2020年4月才能全面建成并投入使用。从资金拨付、支出、管理都严格按照专项资金管理办法进行。制定了详细的项目实施方案和绩效目标,确保专款专用,充分发挥资金使用效益。项目全年预算数133万元,执行数为108万元,完成预算的81%。通过食品安全在线监管试点工作,进一步提升了食品安全监管水平。通过食品安全宣传周的大力宣传,向公众科普食品安全知识,进一步提高了公众对食品安全知识的知晓度。通过食品配合抽检、食品执法办案、开展食品飞行检查、专项培训等工作,提高了食品生产监管能力水平和应急处置能力水平。

2019 年因为机构改革原因,资金于 7 月底才到达州级财政部门,又因财政系统公文流转问题,8 月底才形成二次分配方案,9月份资金才陆续到达各县(市),导致专项资金未在规定时限内拨付到资金使用单位,影响了资金的使用进度。在今后的工作中,我们将加强与上级部门的沟通协调,以及对县(市)级财政和市场监管部门的跟踪督办,确保资金及时到达项目实施单位。

3)2019共下达省级药品监管专项资金125.34万元,其中:药品抽检专项89.04万元,药品及科技标准(补充检验方法研究提升)32万元,药品执法办案及专项整治经费4.3万元。甘孜州市场监管局在下达资金的同时随文下达了项目实施方案和绩效目标,并要求各项目实施单位结合自身实际制定项目实施方案和绩效目标,进一步压实了项目实施单位的职责。项目实施过程中,甘孜州市场监管局药品相关业务科室负责任务的检查和督导,计划财务装备科负责资金使用的监督检查,并及时向省药监局上报项目进度。项目经费全部用于药品检验、药品专项整治和藏药制剂标准提升研究(补充检验方法研究提升)工作,做到专款专用,无挤占、截留、挪用违规使用专项经费的情况项目全年预算数125.34万元,执行数为111.69万元,完成预算的89.11%。通过开展药品、化妆品及医疗器械的抽验工作,加大了质量安全监管力度,充分发挥了药品、化妆品、医疗器械监督抽检的风险监测作用,净化了我州药品、化妆品、医疗器械流通领域市场秩序。通过开展疫苗专项整治、药品零售企业执业药师“挂证”行为整治和中药饮片质量集中整治活动,依法查处药品经营使用环节违法违规行为,进一步保障了公众用药安全有效。通过自评,甘孜州市场监督管理局全面完成了2019年药品、化妆品、医疗机械抽检、药品专项整治及藏药制剂标准提升工作等任务,达到预期目标。项目资金管理使用规范,充分发挥了资金效益。但在绩效自评中也发现一些问题:2019年因机构改革,省级资金下达较迟,省级药品专项资金到项目实施单位已经是10月底,严重影响了项目如期实施和资金使用进度。甘孜州的药品检验任务主要由甘孜州食品药品检验所来承担,该所设备老化、经费困难,影响了药品抽检工作的顺利开展。甘孜州幅员辽阔,地广人稀,气候条件恶劣,抽验成本远远高于内地市州,省局下达资金是按全省统一标准补助,项目实施单位开展工作基本收不抵支。希望省局分配资金时考虑甘孜州实际情况,给予适当倾斜。同时加大对民族地区药品检验仪器设备购置的投入力度。

4)2019年省级市场监管专项资金项目以食品安全监管经费、质量与安全监管经费、市场秩序维护与监管项目经费、市场综合监管项目经费、促进民营经济健康发展经费、脱贫攻坚项目经费(地标精准扶贫工程)等6个大项(12个小项)分配我州市场监管系统项目经费1310万元、甘孜县人民政府20万元、得荣县古学乡人民政府45万元共计1375万元,其中州本级695万元、各县(市)局592万元。州本级695万元项目资金中,充分考虑各县(市)市场监管局监管工作任务重,经费紧张,州市场监管局局将139万元“质量与安全监管工作经费”、127万元“市场秩序维护与监管工作经费”、40万元“深化商事制度改革经费”,共计306万元面向全州市场监管系统做再分配。

项目主要目标是规范和维护市场秩序,打击不正当竞争行为,强化价格监管和收费行为治理;深入推进简政放权,深化商事制度改革,促进经济稳定增长和提质增效;严守安全底线,依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,有效防范系统性风险。

项目全年预算数1375万元,执行数为1166万元,完成预算的84.80%。

2019年度省市场监管专项管理专项资金的到位与使用,进一步改善了全州市场监管系统办公、执法条件确保了基层办公规范化、效能化,为促进市场监管职能到位,加快市场监管事业持续健康发展提供了坚实的物质保障,为加快实施项目推动战略,促进地方经济快速发展奠定了坚实基础。

存在的问题:一是财政财务管理越来越规范,对内部控制管理、资产管理、预算绩效管理、新政府会计制度核算管理等对财务人员专业素质要求越来越高,工作量大,财务人员又少,长期处于疲于应付的被动工作状态。二是中专项补助资金下达较迟,影响支付进度;三是部分数量指标的指标值精确程度需进一步提高。

下步工作措施:一是加强预算绩效管理,从数量、质量、成本和时效等方面进行绩效目标细化,进一步提高预算绩效目标制定的科学性、合理性。项目实施过程中,加强预算绩效执行监控,跟踪实施动态绩效,不断提高财政资金使用效益;二是加快中省专项工作的推进力度,用好用实上级专项补助金;三是规范账务处理,提高财务信息质量。严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算,并结合实际情况,完整、准确地披露相关信息,尽可能地做到决算与预算相衔接。四是加强行政单位新会计制度和新预算法的学习培训落实预算执行分析,及时了解预算执行差异,合理调整、纠正预算执行偏差,切实提高部门预算收支管理水平。五是建立和完善内部控制建设,形成系统的内部财务管理制度。

5)民营经济发展和管理工作经费项目的主要任务是深入贯彻落实省、州促进民营经济发展决策部署,推动促进营经济健康发展的各项政策措施落地见效,为民营经济发展营造更好的环境,加强民营企业合法权益保护,鼓励民营企业建立现代企业制度,促进全州民营企业经济健康发展。项目全年预算数10万元,执行数为10万元,完成预算的100%。采取入企走访、座谈交流等方式做好现代企业制度宣传推介工作,摸清并确定年度有意愿、有条件建立现代企业制度民营企业名单。由州市场监督管理局组织,邀请法律、金融、税务、管理等方面资深专家学者担任讲师,深入讲解民营企业建立现代企业制度的相关知识。建立现代企业制度和企业上市、融资等相结合,提升建立现代企业制度工作的深度,不断优化政策环境和服务质量,积极为民营企业排忧解难,全力扶持,营造政治上认同,社会上尊重,政策上支持,方向上引导、法律上保护、经济上实惠的民营经济发展的良好氛围,提振民营经济发展信心,激发释放市场发展活力。


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